Разработка нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР)

Отходы образуются в процессе любой производственной деятельности, вне зависимости от масштабов производственного объекта. Другими словами, отходы образуются у любого юридического лица: от маленького ИП до огромного конгломерата компаний. Возникает необходимость учета образования отходов.

Для учета и наблюдения за движением отходов в таких организациях необходимо разрабатывать проект по отходам. На основании разработанного и согласованного проекта устанавливаются лимиты на размещение всех образующихся видов отходов.

Также в состав проекта входят разработанные и согласованные паспорта отходов 1-4 класса опасности. Они составляются для каждого из видов отходов и содержат сведения:

• об источниках их образования,
• качественный и количественный состав,
• рекомендации по дальнейшему обращению с ними.

Если срок действия самого проекта по отходам органичен и составляет пять лет с момента согласования, то утвержденные паспорта действуют на предприятии уже бессрочно.

В большинстве случаев разработка ПНООЛР проводится специализированными компаниями, имеющими опыт и навык. Оформление проекта по отходам не требует обязательного лицензирования компании, но должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством и методическими указаниями. Таким образом, есть возможность разработки документа силами самого предприятия без привлечения сторонних специалистов.

Проект ПНООЛР входит в состав основной экологической документации предприятия. Это является требованием экологического законодательства Российской Федерации. Так, основанием к разработке проекта по отходам выступают законы «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ и закон «Об отходах производства и потребления». Санитарное состояние окружающей среды в местах образования отходов, а также операции по дальнейшему обращению с отходами регламентируются законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ.

Проект по отходам разрабатывается всеми природопользователями, чья производственная и прочая деятельность сопровождается образованием отходов. Исключение составляют лишь субъекты малого и среднего предпринимательства, ввиду того, что ежегодно сдают отчетность по образованию отходов по другой, установленной законодательством форме МСП.

Исходные сведения.

Полнота сведений, представленных в проекте, обуславливается его содержанием. Первоначально разработка проекта начинается со сбора и подготовки всей необходимой информации. В ее состав входят документы, представленные ниже.

1. Любой экологический проект начинается с описания объекта, для которого он разрабатывается. В состав таких сведений входят реквизиты и контактная информация, которую руководству организации необходимо в первую очередь передать разработчику. К этим же документам следует отнести и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором размещено предприятие.
2. Описание применяемой на производстве технологии с указанием этапов, на которых образуются отходы. Не лишним будут справки об исходном сырье и образующемся в технологическом цикле конечном продукте. Это позволит составить балансовую схему и выявить в ней места образования отходов в технологическом процессе.
3. Также сведения о видах образующихся отходов можно получить из журналов учета отходов и статистической отчетности предприятия, копии которых также заносятся в приложения к проекту.
4. Важной составляющей проекта являются графические материалы. К ним относятся:
   • карта-схема объекта с обозначением его территориального расположения,
   • карта, на которой указаны все места накопления и размещения отходов на предприятии.
5. При наличии деятельности по отходам, подлежащей лицензированию, к проекту в обязательном порядке прикладывается копия такой лицензии.
6. Также к проекту прикладываются копии приказов о назначении лиц, ответственных за систему обращения с отходами и в целом за охрану окружающей среды на предприятии, а также о лицах, допущенных к работе с отходами. Такие сотрудники должны пройти обучение по экологической безопасности и обращению с отходами 1-4 класса опасности, в результате которого получить удостоверение по работе с опасными отходами.
7. Важным являются также сведения о наличии у предприятия филиалов, подразделений, о работающих сотрудниках, и непосредственно о режиме работы самого объекта.
8. Справка о составе автотранспортного парка предприятия.
9. Также к проекту прикладываются справки о наличии на предприятии водоочистных и газоочистных установок, так как конечный продут их деятельности также может быть классифицирован как опасный отход, который требует дополнительных мер по обезвреживанию или утилизации и т.п.
10. Сведения о наличии на предприятии медицинских организаций, профилактических учреждений в его ведении, а также о пунктах общественного питания, так как отходы, образующиеся в процессе деятельности таких организаций, также подлежат учету и дальнейшему обращению.
11. Сведения о применяемых на предприятии технологиях по обезвреживанию или вторичной переработке отходов, о местах их накопления и временного размещения. А в случаях, когда образующиеся отходы не подлежат дальнейшему обращению на предприятии, требуется предоставить копии договоров со сторонними организациями, которые должны иметь лицензии на осуществление подобного рода деятельности.
12. При наличии на предприятии согласованных и утвержденных паспортов на отходы, к проекту прилагаются их копии, а данные из паспортов также могут использоваться разработчиком при формировании проекта.
13. Для утверждения паспортов отходов необходимо знать их компонентный состав. Для этого любая организация привлекает к анализам состава специализированную аккредитованную лабораторию. Протокола результатов анализов, приведенных такими лабораториями, а также копии их сертификата аккредитации также требуется приложить к проекту НООЛР.
14. Согласно Законодательству РФ, все сотрудники организаций, допущенные к процессу обращения с отходами, ответственные за него или по роду своей деятельности имеющих отношение к данному процессу, обязаны пройти специализированное обучение По его окончании должны получить специальное удостоверение по работе с отходами установленного образца. Список таковых сотрудников также прикладывается к проекту, как и копии их сертификатов о прохождении обучения.
15. Копии заключений по проведенным на предприятии внешним проверкам, с копиями выдвинутых предписаний.
16. Сведения о производственном контроле и мониторинге осуществляемым на предприятии.

Разработка проекта НООРЛ.

После сбора данных, разработчик проекта переходит к непосредственному его расчету и формированию. В его состав также войдут юридические сведения о предприятии, описание технологии и образующихся отходов, c указанием сведений о метах их размещения, накопления, переработки, передаче сторонним организациям. Также методика предполагает проведение таких работ, как расчет количества образующихся отходов и их нормативов, составление балансовых схем и блок-схем движения отходов в организации.

Кроме того, в обязательном порядке проект содержит рекомендации по дальнейшему накоплению отходов и управлению ими, данные о разработанных природоохранных мероприятиях Их цель - уменьшение количества образования отходов и снижение этого воздействия на окружающую природную среду.

В конечном итоге формируются приложения, в состав которых войдут копии всех документов, предоставленных разработчику Они требуются для обоснования полноты и достоверности представленных в проекте данных.

Согласование, ответственность, сроки и стоимость проекта.

После утверждения проекта руководителем предприятия его требуется согласовать в контролирующей организации. В данном случае такой организацией является территориальный департамент Росприроднадзора или Минприроды. Сроки, требующиеся на согласование проекта ПНООЛР, составляют не более 30 рабочих дней с момента передачи готового проекта на согласование.

Сроки разработка самого проекта по отходам определяются временем на сбор исходных сведений. Если необходимые документы собраны, времени на составление требуется не так много: около 2 недель.

При отсутствии на предприятии согласованного проекта на размещение отходов, оно может быть оштрафовано, согласно «Кодексу об административных правонарушениях». Непосредственно данные о нарушениях в сфере управления отходами, содержатся в статье 8.2 вышеуказанного документа. При этом штраф может составить до 250 тысяч рублей для самого предприятия. Не обойдет он и ответственных за систему управления отходами лиц. Им нарушение может обернуться наказанием в размере до 30 тысяч рублей. В настоящее время штрафы за подобные нарушения начинаются от 100 тысяч рублей.