Как подготовиться к проверке Ростехнадзора?
Профессионально и быстро подготовим организацию к проведению проверок Ростехнадзора.
Сроки и стоимость определяются объемом необходимых работ.
Объекты и основания проверки.
В зону ответственности Ростехнадзора попадают предприятия, которые относятся к опасным производственным объектам, а также проектируют, строят или ликвидируют данные объекты. Соответственно, вся важность такой проверки налицо. Также проверке подлежат и те организации, которые взаимодействуют с ОПО:
- занимаются наладкой, изготовлением, ремонтом или монтажом оборудования;
- осуществляют транспортировку опасных веществ для ОПО.
К ОПО в вышеперечисленных случаях относятся крупные промышленные объекты, сфера деятельности которых связана:
- с разработкой и использованием недр,
- использованием атомной энергии,
- применением токсичных и взрывоопасных веществ,
- использованием гидротехнических сооружений,
- тепловых и электрических сетей.
По большому счету сюда можно отнести любые крупные промышленные производства, такие как горные работы, металлургию, электроэнергетику и т.п.
Основание для проведения проверки выступает Закон №116-ФЗ от 21.07.97 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Требования к проведению плановых проверок.
Согласно Закону №294-ФЗ от 26.12 08 г. проверки Ростехнадзора, как и любых других контролирующих организаций, делятся на плановые и внеплановые.
Проведение плановых проверок строго регламентировано. График их проведения утверждается заблаговременно и согласовывается с органами Прокуратуры. Информация о них проверяемым организациям доступна заблаговременно – с ней можно ознакомиться в сети Интернет. Кроме того, проверяющие обязаны предупредить о данном виде проверки за трое суток до ее начала, что дает возможность должным образом подготовиться к ней.
Тем не менее, 3 дня – срок довольно маленький, не всегда позволяющий разработать требуемые документы или привести в надлежащий вид отдельные процессы производственной деятельности. Поэтому стоит начать подготовку заблаговременно с четким соблюдением всех законодательных требований, предъявляемых к объектам повышенной опасности.
Основания для проведения внеплановых проверок.
Плановые проверки проводятся не чаще, чем раз в три года. Внеплановые проверки проводятся с любой периодичностью, и зависят от следующих условий:
- приближающееся окончание срока исполнения ранее выявленных нарушений, в соответствии с выданным предписанием;
- в случае поступления в органы Ростехнадзора жалоб о возможной угрозе жизни и здоровью граждан или состоянию окружающей природной среды в результате воздействия деятельности ОПО;
- причинение вреда ОПО окружающей среде, либо жизни и здоровью населения;
- возможности возникновения чрезвычайно ситуации;
- при поступлении требования о проведении проверки (в виде приказа или распоряжения) вышестоящими органами, такими как Правительство РФ, Прокуратура или Распоряжение руководителя Ростехнадзора.
В любом распоряжении на проведение проверки в обязательном порядке указывается предмет ее проведения. В данном случае предметом проверок выступает:
- проверка соблюдения ОПО требований промбезопасности;
- соответствие законодательным требованиям о промышленной безопасности оборудования, материалов, технологических процессов, а также зданий и сооружений, используемых ОПО;
- соблюдение ОПО требований по обоснованию промбезопасности.
На что обращается внимание в ходе проверки?
Проверки Ростехнадзора можно разделить на документарные и выездные. Вторые проводятся при недостаточности полученных сведений в ходе документарных проверок.
Что же касается проверяемой документации, то она определяется предметом проверки, Законодательными требованиями, а также видом деятельности ОПО. С примерным перечнем документов, запрашиваемых в ходе проверки можно ознакомиться в приказе Ростехнадзора №48 от 12.02.2016 г.
В целом, проверяемой организации следует подготовить следующий пакет документов для проверки:
-
Юридические документы, касающиеся области деятельности и регистрации ОПО:
- учредительная документация;
- реквизиты, ИНН;
- договоры аренды или свидетельство собственности;
- свидетельство о постановке ОПО на госучет и разрешение на его ввод в эксплуатацию;
- лицензия на деятельность ОПО;
- проектная документация (в сфере строительства, эксплуатации, ликвидации, переоборудования ОПО);
- страховое свидетельство;
- заключение экспертизы промбезопасности.
-
Документы, затрагивающие персонал ОПО:
- режим работы и штатное расписание;
- сведения об укомплектованности штата сотрудников;
- прохождение обучения и аттестации работниками;
- сведения о допуске к работам на ОПО;
- должностные инструкции о безопасном ведении работ на ОПО;
- приказы о назначении руководителя и ответственных за ведение опасных работ лиц.
-
Документация на используемое оборудование и технические устройства, такая, как:
- перечень применяемого оборудования;
- сертификаты и декларации;
- эксплуатационная документация, в том числе и разрешения на применение;
- сведения об испытаниях, освидетельствовании и диагностике применяемых устройств;
- данные о поверке приборов, используемых для контроля производственных процессов;
- сведения о ремонте оборудования;
- информация о проверке сигнализации, а также срабатывания технической зашиты используемых устройств.
-
Информация о мероприятиях по осуществлению промбезопасности на объекте:
- сведения о проводимом производственном контроле;
- перечень мероприятий, разработанных на случай возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий на ОПО, а также, в случае ранее возникавших подобных ситуаций – материалы по их расследованию и профилактике возможных причин аварий;
- договор со службой, оказывающей содействие в ликвидации аварий и их последствий;
- договоры с фирмами, осуществляющими техническое обслуживание ОПО.
Также проверяющими могут быть запрошены и другие документы, затрагивающие деятельность ОПО и обеспечение на нем промышленной безопасности.
Выездная проверка осуществляется на территории проверяемого объекта. Помимо документации инспекторами также будут обследованы здания и сооружения, оборудование, транспортные и технические средства, производимая продукция и соблюдение требований промбезопасности работниками предприятий.
Как подготовиться к предстоящей проверке?
Как говорилось ранее, в первую очередь проверке подлежит документация предприятия. Таким образом, необходимо:
- содержать ее в надлежащем состоянии,
- быть в курсе всех нововведений и изменений в законодательстве,
- своевременно заполнять все журналы и проводить инструктажи,
- в обязательном порядке направить на обучение всех ответственных сотрудников и руководителей,
- а также контролировать соблюдение на ОПО промышленной безопасности и требований охраны труда.
Для подготовки к предстоящей проверке первоначально стоит организовать своими силами или заказать в спецорганизации аудит всей документации предприятия, своевременно восполнить перечень требуемых документов или устранить ошибки.
Также важным является своевременная диагностика и ремонт зданий, сооружений и технических устройств, используемых на объекте.
В обязательном порядке стоит проконтролировать применение всеми работниками объектов ОПО СИЗ и четкое соблюдение инструкций по технике безопасности.
Ответственность за нарушения.
По факту выявленных нарушений инспектором Ростехнадзора выдается предписание, где указывается вид нарушения и сроки, в которые его необходимо исправить. Нарушения подлежат ответственности согласно Кодексу об административных правонарушениях.
Так, статья 9.1 п.1 содержит сведения о штрафных санкциях для юрлиц в размере до 300000 рублей при нарушениях промбезопасности на объекте.
Второй пункт данной статьи говорит о штрафе в размере до 400000 рублей при несоблюдении требований при обращении с взрывчатыми веществами.
Согласно третьему пункту вышеуказанной статьи размер штрафа может возрасти и до 1 000000 рублей при выявлении грубых нарушений промбезопасности.
Также штрафам в области нарушения законодательства в части обеспечения безопасности ОПО, посвящены и прочие статьи главы 9 КоАП.
Не стоит забывать, что исполнение выданного предписания обязательно будет проверено инспектором, для чего он повторно посетит предприятие с проверкой.