Паспорт безопасности для опасных производственных объектов

Необходимость разработки паспорта безопасности опасного производственного объекта установлена Федеральным Законом «О промышленной безопасности» № 116-ФЗ. Требуемая конкретика по его разработке (правила оформления, типовая форма) регламентирована Приказами МЧС России №484 от 25.10.2004 и №506 от 04.11.2004 года. Разработка паспорта безопасности может осуществляться как самим владельцем ОПО, так и специалистами сторонних организаций. Заказ услуги по составлению и согласованию паспорта безопасности - это залог качественного результата в минимальные сроки за оптимальную стоимость.

Что такое паспорт безопасности ОПО?

Паспорт безопасности опасного объекта - это документированная совокупность нормативно-технических условий, квалифицирующая уровень подготовленности ОПО к упреждению аварийных ситуаций, скорейшему их устранению и минимизации негативных последствий.

Паспорт безопасности должен составляться для каждого опасного объекта. Опасный объект - это промышленная площадка, цех, участок (либо предприятие в целом), характер производственной деятельности которых соответствует признакам опасности, приведенным в классификаторе - Приложение №1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Единственным исключением, из всего множества опасных производственных объектов, кому не понадобится паспорт безопасности - это предприятия, находящиеся в ведомственной подчиненности Министерства обороны Российской Федерации.

Для чего составляется паспорт безопасности ОПО?

Среди ключевых целей разработки паспорта безопасности можно выделить следующие:

1. Стабилизация и повышение эффективности функционирующей на предприятии системы управления промышленной безопасности.
2. Аналитическое прогнозирование допустимости происхождения аварий на опасном объекте.
3. Определение величины возможного ущерба в случае возникновения аварийных ситуаций.
4. Оценка уровня подверженности персонала и гражданского населения, опасностям, порождаемым аварийными ситуациями.
5. Установление степени предрасположенности предприятия к возникновению нештатных ситуаций, спровоцированных авариями на близлежащих опасных объектах.
6. Комплексный анализ уровня подготовленности объекта к потенциально вероятным авариям.
7. Составление перечня упреждающих процедур, минимизирующих вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также регламентирующих порядок их оперативной локализации и устранения.

Все вышеперечисленные цели, на которые ориентировано составление паспорта безопасности, призвано решать всего лишь одну, но очень важную задачу. Таковой является повышение готовности предприятия, владеющего опасным объектом, ко всем возможным сценариям развития аварийных ситуаций. Наличие на опасном производственном объекте паспорта безопасности позволит:

1. Заблаговременно разработать совокупность предупредительных мероприятий и предотвратить большинство возможных чрезвычайных ситуаций.
2. Устранить, все же возникшую, аварийную ситуацию в кратчайшие сроки и с минимальными потерями.
3. Заранее оповестить персонал, население и учреждения государственной власти о потенциально возможных авариях.

Какие обязательные разделы формируют содержание паспорта безопасности?

Содержание паспорта безопасности регламентируется типовой формой, приведенной в Приказе МЧС РФ от 25 октября 2004 года № 484. Еще одним документом, упорядочивающим процесс составления паспорта безопасности, являются Методические указания Министерства РФ по делам ГО и ЧС, изложенные в Письме от 19 апреля 2004 года № 43-29339. В паспорте безопасности необходимо максимально подробно изложить сведения, способствующие организованности и слаженности действий персонала и ведомственных спасательных формирований при устранении чрезвычайных ситуаций. Таковыми являются:

1. Общая информация о территории, на которой располагается опасный объект:
   1. Количественная характеристика гражданского населения (количество населенных пунктов, их площадь и плотность их заселения).
   2. Общее количество опасных производственных объектов, располагаемых на данной территории.
   3. Информация о больничном обслуживании на рассматриваемой территории (классификация медицинских учреждений, количество их штатного персонала).
   4. Численность учреждений и мест массового пребывания населения.
   5. Описание местных природных условий и физико-геологических процессов и явлений.
   6. Имеющаяся транспортные системы и инфраструктура территории.
2. Сведения об опасном производственном объекте:
   1. Контактные данные предприятия, эксплуатирующего ОПО (адреса, наименования и т.д.).
   2. Информация о размерах предприятия и санитарно-защитных зонах эксплуатируемого опасного объекта.
   3. Номенклатура и количественная характеристика, используемых в производственном процессе опасных веществ.
3. Оценка степени (риска) вероятности потерь и размеров ущерба, при различных сценариях возникновения (побуждения) чрезвычайных ситуаций:
   1. Существующая классификация рисков, рассматриваемая в рамках данного опасного объекта (приемлемый риск, индивидуальные и коллективные риски для персонала).
   2. Определение максимальных границ области распространения поражающих факторов ЧС.
   3. Оценочный анализ подверженности возникновению чрезвычайных ситуаций в случае наступления опасных природных явлений.
   4. Установление вероятности происхождения аварий на опасном объекте при возникновении источников биолого-социальных и техногенных ЧС.
4. Необходимая, для данного опасного объекта, система реализации плановых мероприятий, предупреждающая развитие вероятных аварий:
   1. Оценка уровня технической оснащенности объекта и его достаточности для скорейшего реагирования на возникновение аварии, ее локализации и устранения.
   2. Информация об имеющихся технических средствах оповещения и автоматических средствах коллективной защиты персонала.
   3. Сведения о численности спасательных формирований на объекте, а также установленная периодичность обучения их членов.
   4. Утвержденный комплекс мероприятий, направленных на сокращение негативного воздействия чрезвычайных ситуаций на окружающую среду.

Разработка необходимых приложений к паспорту безопасности.

Помимо основных разделов содержания паспорта безопасности, дополнительно должны составлять несколько приложений, таковыми являются:

1. Масштабное графическое изображение территории месторасположения опасного объекта, с указанием границ распространения аварийной ситуации, при самом неблагоприятном (разрушительном) сценарии ее развития.
2. Визуальное представление уровня социального риска, характеризующее масштабы и тяжесть негативных последствий чрезвычайных ситуаций, в виде графической диаграммы.
3. Расчетно-пояснительная записка, которая должна составляться в следующей форме:
   1. Титульная страница.
   2. Перечень разработчиков и занимаемые ими должности, наименование организации.
   3. Краткая характеристика документа с точки зрения его содержания.
   4. Перечень, рассматриваемых в паспорте безопасности, разделов.
   5. Реализуемые задачи и классификация параметров безопасного функционирования объекта.
   6. Перечень наиболее вероятных факторов опасности и рисков на занимаемой опасным объектом и близлежащей территории, а также их характеристика в конспективной форме.
   7. Описание используемой системы идентификации и анализа вероятных опасностей и рисков.
   8. Итоги исследований, направленных на прогнозирование чрезвычайных ситуаций, которые могут быть вызваны:
   9. аварийными ситуациями в других структурных подразделениях (цехах, участках) предприятия;
   10. нештатными ситуациями на участках земной или водной поверхности, предназначенных и приспособленных для передвижения соответствующих транспортных средств;
   11. климатические и метеорологические события.
   12. Оценка результатов проведенных исследований.
   13. Заключительная часть, включающая в себя коэффициенты степени риска для наиболее возможного и разрушительного варианта возникновения и распространения аварийной ситуации.
   14. Рекомендательный перечень процедур и мероприятий, способствующих уменьшению установленных коэффициентов степени риска.

Расчетно-пояснительная записка является наиважнейшим приложением паспорта безопасности. Обусловлено это тем, что ее содержание включает в себя расчетное обоснование принятия наиболее вероятных сценариев происхождения аварийной ситуации, а также список необходимых мероприятий, позволяющих снизить уровень идентифицированных рисков.

Однако, в законодательстве предусмотрена ситуация, когда собственникам объектов, при разработке паспорта безопасности, составление расчетно-пояснительной записки не требуется. Пренебречь ее составлением могут те владельцы опасных производственных объектов, у которых в наличии есть разработанная и согласованная декларация промышленной безопасности. Данную информацию можно увидеть в пункте 12 Приказа МЧС РФ № 506 от 04 ноября 2004 года.

Иными словами, пояснительная записка не понадобится всем опасным объектам I и II классов опасности, если, конечно же, их владельцы скрупулёзно исполняют все требования промышленной безопасности (экспертиза промышленной безопасности обязательный документ для всех объектов I и II классов опасности).

Сколько действует паспорт безопасности и когда необходимо его переоформление?

Паспорт безопасности опасного производственного объекта должен разрабатываться на момент наступления нового календарного года (01 января). В случае необходимости допускаются его корректировка, дополнения и изменения.

Переоформить паспорт безопасности необходимо в следующих случаях:

1. Истечение 5 лет с момента его разработки.
2. Изменение видов деятельности предприятия.
3. Внесение существенных изменений (техническое перевооружение) в технологические и производственные процессы.

Что грозит владельцу за отсутствие паспорта безопасности?

Вопросам промышленной безопасности всегда уделялось довольно пристальное внимание со стороны контролирующих организаций. Это вполне объяснимо тем, что последствия аварий на опасных объектах зачастую сопровождаются гибелью людей и невосполнимым уроном для окружающей среды. Соответственно и административные штрафы за нарушение требований промышленной безопасности имеют весьма внушительные размеры. В частности, отсутствие паспорта безопасности объекта грозит их владельцам (статья 9.1. КоАП РФ) штрафом в размере от 200000 до 300000 рублей. Также предприятие могут заставить вынужденно приостановить свою деятельность на срок до 3 месяцев.