План мероприятий по локализации и ликвидации аварий

Статья 10 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предписывает организациям, применяющим в своей производственной деятельности опасные объекты осуществлять заблаговременное планирование мероприятий по устранению потенциально возможных аварийных ситуаций, посредством разработки руководящих документов, устанавливающих регламент действий персонала в случаях возникновения аварий.

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛЛПА) - это документально оформленный комплекс, предварительно проработанных действий, по обеспечению безопасности людей и локализации аварии на ранних стадиях ее возникновения и совокупности мероприятий по ее скорейшему устранению, разработанных на основании производственно-технологических характеристик предприятия.

Для каких предприятий обязательна разработка Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий?

Исходя из требований ПП РФ №730 наличие разработанного ПМЛЛПА обязательно для предприятий, попадающим под действие ФЗ №116. Таковыми являются организации, применяющие в своей производственной деятельности ОПО 1,2 и 3 класса опасности и внесенные в госреестр опасных производственных объектов.

Предприятиям владельцам ОПО 4 класса опасности разработка ПМЛЛПА не требуется. Также законодательством не предусмотрена разработка ПМЛЛПА для опасных объектов со следующими характеристиками:

1. Оснащенных производственным оборудованием, функционирующим под избыточным давлением свыше 0,07 МПа:
   • пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии);
   • воды, нагреваемой до температуры, превышающей 115º С;
   • иных жидких веществ, доводимых до кипения под давлением 0,07 МПа.
2. Применяются стационарные подъемные механизмы, канатные дороги и фуникулеры.

Для каких целей разрабатывается план мероприятий?

1. Предположительный анализ вероятных сценариев происхождения и последующего развития аварийных ситуаций.
2. Определение степени подготовленности предприятия к локализации и устранению нештатных (аварийных) ситуаций.
3. Заблаговременное координирование действий персонала и штатных аварийных служб предприятия по локализации и устранению аварий.
4. Установление режимов оповещения работников предприятия, ответственных должностных лиц, спасательных служб, органов исполнительной власти о возникновении аварийных ситуаций.
5. Формирование предупредительных мер, обеспечивающих повышение уровня противоаварийной защиты и уменьшение масштабов аварий.
6. Анализ приемлемости и действенности установленных предупредительных мер защиты от возникновения аварийных ситуаций.

Требования, предъявляемые к содержанию Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий.

Пунктами 11, 12, 13 ПП РФ № 730 от 26.08.2013 установлено, что структура разрабатываемого плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий ПЛА должна состоять из двух обязательных разделов, в частности:

1. Раздел общих сведений, включающий в себя:
   • общую информацию, характеризующую параметры опасных объектов, для которых подготавливается ПМЛЛПА;
   • перечень потенциально-допустимых аварийных ситуаций на данных объектах с указанием участков наиболее вероятного происхождения аварий;
   • аварийные характеристики, свойственные для ОПО, с установлением наиболее характерных сценариев производственного травматизма.
2. Специальный раздел, разрабатываемый в соответствии с материалом, изложенным в разделе общих сведений и устанавливающий регламентированную последовательность действий в случае возникновения аварии.
   Иными словами, специальный раздел плана мероприятий представляет собой план действий по ликвидации аварий (ПЛА), разработанный с учетом технологических и производственных характеристик опасных объектов.

В отличие от плана мероприятий (ПМЛЛПА), разрабатываемого в целом для всего предприятия, ПЛА должен разрабатываться для каждого ОПО индивидуально (если у предприятия несколько опасных объектов). Именно от основательности и тщательности разработки планов ликвидации аварий ПЛА, формирующих содержание специального раздела, зависит актуальность и действенность ПМЛЛПА в целом.

Регламент утверждения и согласования разработанного Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий.

На завершающем этапе разработки ПМЛЛПА его необходимо утвердить директором предприятия, имеющего в собственности (применяющего) опасные объекты. Заключительной стадией будет являться согласование утвержденного ПМЛЛПА с руководством профессиональных аварийно-спасательных формирований (ПАСФ).

Проведение экспертизы промбезопасности разработанных планов ликвидации аварий действующим законодательством не предусмотрено.

Продолжительность действия.

В зависимости от типа опасного объекта, составленный и согласованный план ликвидации аварий имеет следующие периоды действия:

1. Опасные объекты, на которых проводятся горные работы под землей – 6 месяцев.
2. ОПО, специализирующиеся на осуществлении открытых горных работ и обогащении полезных ископаемых – 1 год.
3. ОПО 1 класса опасности – 2 года.
4. ОПО 2 класса опасности – 3 года.
5. ОПО 3 класса опасности (котельные, работающие на газу, а также сети газопотребления) – 5 лет.

Пересмотр и повторное согласование ПМЛЛПА необходимо проводить не позднее, чем за 15 дней до наступления даты окончания периода его действия.

Также существует ряд случаев, когда может потребоваться досрочный пересмотр действующего плана ликвидации аварий:

1. В течение 30 дней после:
   • преобразование регламента проведения производственного контроля за соблюдение норм промышленной безопасности (трансформация методики проведения замеров либо смена измерительного оборудования);
   • реформирование структуры контроля и координации технологических процессов на ОПО;
   • разработка новых (закрытие выработанных) участков горных работ, трансформация схем вентиляции на них, смена эвакуационных маршрутов персонала в случаях происхождения аварийных ситуаций.
2. В случаях выявления Ростехнадзором фактов расхождения сведений, указанных в утвержденном ПМЛЛПА и фактических данных. В случае обнаружения новоявленных факторов риска по итогам технического расследования причин возникновения аварий на аналогичных ОПО.
3. На основании результатов технического расследования по установлению причин аварийной ситуации на объекте.

Административная ответственность за отсутствие плана ликвидации аварий.

В случае выявления в ходе проведения проверок факта отсутствия на предприятии, эксплуатирующем ОПО, разработанного и утвержденного ПМЛЛПА, руководителям данных эксплуатирующих предприятий грозит административное наказание в соответствии со статьей 9.1 КоАП РФ:

1. Выявление нарушений в области промышленной безопасности опасных объектов предусматривает наложение административного штрафа:
   • на должностных лиц - от 20000 до 30000 рублей (либо отстранение от занимаемой должности на срок от полугода до одного года);
   • на предприятия - от 200000 до 300000 рублей (либо трехмесячное приостановление деятельности).
2. В том случае, если выявленные нарушения будут квалифицированы как грубые, законодательством предусмотрены повышенные размеры штрафов:
   • на должностных лиц - от 40000 до 50000 рублей (либо дисквалификация от 1 года до 2 лет);
   • на предприятия - от 500000 до 1000000 рублей (либо трехмесячное приостановление деятельности).