Разработка ПНООЛР

Проект ПНООРЛ регламентирует деятельность предприятия в сфере образования, накопления, переработки и прочих операций по обращению с отходами, образующихся в технологических процессах производства или являющихся результатом процессов жизнедеятельности работников предприятия. Он также входит в состав прочей экологической документации предприятия и разрабатывается всеми природопользователями, деятельность которых сопровождается образованием отходов. Исключение составляют предприятия малого и среднего предпринимательства ввиду установленных для них законодательством требований по составлению другого вида экологической документации по управлению отходами – отчетности МСП.

Основными целями проекта ПНООЛР являются:

• выявление всех наименований образующихся отходов,
• классификация их по степени опасности для окружающей среды и здоровья человека,
• внутренний учет отходов предприятием,
• передача данных о нем для ведения государственного учета,
• определение нормативов образование отходов,
• расчет лимитов на размещение отходов.

Предпосылкой к разработке проекта является Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ. Также не стоит забывать и о том, что любая экологическая документация предприятия составляется в соответствии с основным экологическим законом – Законом «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ.

Разработкой документов предприятие может заниматься самостоятельно, ведь данная деятельность не подлежит лицензированию. Однако предпочтительнее доверить разработку проекта ПНООЛР профессиональным коммерческим организациям. Как правило, они знают особенности согласования проекта по отходам и учитывают их при оформлении. Кроме того, методики разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение меняются ежегодно. Это может затруднить работу штатного эколога и уж точно не способствует оперативности согласования документа.

Стоимость и сроки.

Началом мероприятий по оформлению проекта ПНООЛР является оценка планируемого объема работ. Проведению оценки поспособствует предварительная инвентаризация мест образования и накопления отходов на предприятии. На ее основании можно будет сделать следующие выводы:

• о количестве наименований отходов предприятия,
• оценить стоимость и сроки разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Процесс инвентаризации также желательно включить в договор по разработке проекта и доверить его непосредственному исполнителю.

В зависимости от выявленных в процессе инвентаризации наименований отходов предприятия формируется стоимость самого проекта, которая составляет от 3 тысяч за одно наименование отхода. В среднем стоимость проекта начинается от 30 тысяч рублей для объектов непроизводственной сферы деятельности и от 45 тысяч для промпредприятий. По срокам разработка проекта может занимать от двадцати дней, на что также повлияет количество отходов и область деятельности исследуемого объекта.

Сбор необходимых для формирования проекта документов.

Далее разработчик проекта ПНООЛР переходит к процессу сбора документов, для чего формирует их список и передает руководству предприятия. Делается это потому, что большинство документов находится именно в службах и подразделениях предприятия-заказчика проекта.

Итак, в список документов по разработке проекта ПНООЛР войдут:

1. Карточка предприятия или ее уставной документ, в которых должны быть отображены название (как полно, так и сокращенное), реквизиты, сведения о руководителе и т.п. информация.
2. Сведения о структуре, области деятельности предприятия, количестве сотрудников. Можно оформить данные сведения в виде краткой пояснительной записки, которая позволит разработчику ускорить формирование первых, описательных разделов проекта.
3. Предприятием самостоятельно заказываются графические материалы для проекта в управлении архитектуры или администрации места расположения производства. В их состав войдет карта-схема территориального размещения предприятия, а также всех его филиалов при их наличии. К данному разделу следует отнести и карту производственной площадки, на которой должны быть обозначены места размещения отходов.
4. Важно предоставить документы, удостоверяющие права предприятия на занимаемую территорию. Это может быть, например, акт на землю, свидетельство или договор аренды.
5. Техотделом предприятия формируется справка, описывающая используемые за год, предшествующий разработке проекта, ресурсы, материалы и сырье.
6. Понадобятся также справки о находящихся на балансе автотранспортных средствах (с указанием марки, мест парковки и ремонта), об используемом технологическом оборудовании, о количестве, местах размещения и наименованиях люминесцентных ламп.
7. Подготавливаются копии договоров, удостоверяющих передачу отходов для дальнейшего обращения к сторонним организациям. Это могут быть талоны, договоры, акты приема-передачи. Также для формирования приложений проекта понадобятся копии лицензий на обращение с отходами вышеуказанных организаций.
8. Кроме того, исполнителю предоставляются сведения об ответственных за обращение с отходами лицах и документы, подтверждающие факт их обучения по соответствующему направлению.
9. Для ускорения процесса разработки проекта, рекомендуется предоставить разработчикам его старую копию.

Содержание разделов проекта ПНООЛР.

Состав проекта должен максимально характеризовать предприятие, производственный процесс, а главное, - все составляющие процесса управления отходами предприятия и их качественную характеристику. Поэтому оформлениера счета лимитов на размещение отходов подразделяется на несколько разделов. Каждый из них содержит комплекс сведений о предприятии, документально подтверждаемый в приложениях к проекту.

Первым разделом формируется аннотация, которая представляет собой краткое описание проекта, в составе общих сведений об отходах, количества площадок по их накоплению, а также краткое описание природоохранных мероприятий, рекомендуемых на предприятии в области обращения с опасными отходами.

Введение содержит сведения об используемых в процессе составления проекта документах, общие сведения о предприятии и о разработчике. Далее:

• дается характеристика деятельности объекта исследования,
• подробное описание технологии и оборудования,
• сведения о подразделениях предприятия и его филиалах,
• размерах производственных площадок,
• численность сотрудников,
• характеристика его месторасположения.

Для обоснования последнего раздела потребуется карта-схема расположения производственного объекта.

Затем в проекте дается описание технологическим процессам, последствием проведения которых и являются образующиеся на предприятии отходы. Довольно наглядно в данном случае выглядят блок-схемы по каждому подразделению предприятия, содержащие схему технологических операций и поэтапное образование отходов в них. При отсутствии технологических процессов, данный раздел формируется только в текстовом виде.

В следующем разделе приводятся паспорта опасных отходов, содержащие:

• наименование каждого вида отхода,
• его код по классификатору ФККО,
• объем образования,
• качественный состав,
• рекомендации по обращения с ним.

Стоит отметить, что для установления химического состава отхода требуется привлечение аккредитованной лаборатории.

Обязательным разделом для проекта НООЛР является проведение расчетов нормативов образования отходов, которые проводятся по каждому наименованию. Для этого потребуется предоставить данные о материально-сырьевом балансе и формы 2ТП по отходам за последние 3 года, на основании которых расчеты нормативов образования отходов и будут произведены.

В следующем разделе дают характеристику процессам управления отходами, начиная с данных по их образованию и далее по выбранному варианту дальнейшего обращения. Оформляется данный раздел в виде таблицы.

Далее, также в табличной форме, дается характеристика местам временного хранения отходов и частоты последующего их вывоза.

При наличии на предприятии установок по переработке или обезвреживанию отходов составляется раздел с описанием их характеристик, таких, как мощность и т.п.

Для предприятий, в ведении которых есть объекты захоронения отходов составляется раздел с их описанием.

Далее дается описание системы мониторинга на объектах, предназначенных для хранения отходов, а также раздел с описанием мероприятий, запланированных на случай возникновения аварийных ситуаций.

Одним из наиболее важных разделов проекта, является раздел с природоохранными мероприятиями, целью которых является уменьшение объема образования отходов и снижения их влияния на окружающую среду.

Последний раздел проекта дает рекомендации по возможному количеству размещения отходов на ближайшие пять лет, таким образом устанавливая лимиты на размещение отходов.

Далее формируются приложения, в которые войдут копии документов для обоснования представленных в проекте сведений.

Согласование проекта и ответственность.

Согласуется проекта в территориальном департаменте Росприроднадзора. Сроки согласования, как правило, составляют не более 30рабочих дней с момента передачи в согласующий орган всей необходимой информации. Результатом согласования выступает получение специализированного разрешения на размещение отходов. Действует проект, как и разрешение, не более пяти лет с момента его согласования. Ежегодно необходимо подтверждение расчетных нормативов образования отходов технической отчетностью.

В случае отсутствия на предприятии согласованного проекта, оно привлекается к административной ответственности согласно «Кодексу об административных правонарушениях» по которому сумма штрафа начинается от 100 тысяч рублей, например, по статье 8.1.

Кто должен разрабатывать ПНООЛР? >>>